2019年6月4日，國家發改委、工信部、農業農村部、衛生健康委、市場監管總局、商務部、海關總署等七部委印發《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（簡稱《方案》），力促國產嬰幼兒配方乳粉提升品質、競爭力和美譽度，做強做優國產乳業。
文件內容如下：
關於印發《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》的通知
發改農經〔2019〕900號
各省、自治區、直轄市發展改革委、工信廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康廳、市場監管局、海關總署廣東分署、各直屬海關：
嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關係億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，做強做優國產乳業，國家發展改革委聯合有關部門製定了《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
國家發展改革委 工業和信息化部 農業農村部 衛生健康委 市場監管總局 商務部 海關總署
2019年5月23日
國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案
嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關係億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。習近平總書記強調，要下決心把乳業做強做優，讓祖國的下一代喝上好奶粉。為進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，按照黨中央、國務院決策部署，特製定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，以推進供給側結構性改革為主線，貫徹《中共中央國務院關於開展質量提升行動的指導意見》《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，堅持“四個最嚴”，進一步強化標準規範、科技創新、執法監督和市場培育，全麵提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。
（二）基本原則。
——堅守質量底線，確保食品安全。以雏鸟视频污色下载質量提升帶動產業提質增效，完善質量管理機製，落實企業食品安全主體責任，全麵提高雏鸟视频污色下载品質和質量安全水平，重塑消費者對國產嬰幼兒配方乳粉的信心。
——堅持創新驅動，加強品牌引領。鼓勵企業優化雏鸟视频污色下载配方，在技術裝備、質量管理、營銷模式等方麵大膽創新，加快雏鸟视频污色下载研發創新和產業轉型升級，加強國產嬰幼兒配方乳粉的品牌培育。
——立足國內實際，找準市場定位。充分認識提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性，選準產業發展突破口，找準雏鸟视频污色下载市場定位，促進國產嬰幼兒配方乳粉與進口雏鸟视频污色下载公平競爭、錯位競爭。
——堅持市場主導，政府支持引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的主體地位，強化政府在政策引導、宏觀調控、監督管理等方麵的作用，維護公平有序的市場環境。
（三）行動目標。
大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在 60%以上；雏鸟视频污色下载質量安全可靠，品質穩步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產業結構進一步優化，行業集中度和技術裝備水平繼續提升；雏鸟视频污色下载競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。
二、實施“品質提升行動”，持續強化雏鸟视频污色下载質量保障
堅持最嚴格的監管製度，嚴格落實企業主體責任和各級政府屬地管理責任，健全全行業、全鏈條雏鸟视频污色下载質量安全管理體係，實行從源頭到消費的全過程監管。
（四）加強標準引領和創新驅動。
修訂生鮮乳食品安全國家標準，完善嬰幼兒配方乳粉生產工藝行業標準，製定完整的工藝要求，提高生產管理控製水平。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準。鼓勵生產企業製定和實施嚴於國家標準的企業標準，推動建立企業標準公開承諾製度。加強基礎科研工作，推動建立以企業為主體、科研院校為支撐、產學研結合的科技創新和服務體係。依托現有資源建設國家乳品安全與營養分析中心，強化與企業的合作，實施國家母乳研究計劃，爭取用 3 年時間收集並整合企業現有數據資源，建立統一的母乳研究數據庫，對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究，促進相關信息互聯共享。完善配方注冊管理辦法，結合母乳研究成果和市場消費需求，支持生產企業優化配方，加快雏鸟视频污色下载研發，推動科研成果轉化應用。推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發生產，解決供給瓶頸問題。
（五）健全企業質量安全管理體係。
在企業現有質量安全追溯體係的基礎上，逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平台，實現全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內實現質量安全追溯體係建設覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業，並與國家重要雏鸟视频污色下载質量追溯平台對接。推動嬰幼兒配方乳粉生產企業實施良好生產規範，建立危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係並有效運行，鼓勵企業獲得認證，及時識別和評估潛在危害。鼓勵生產企業設置獨立的內部質量安全審查部門和專職審查員，引導督促企業建立食品安全自查製度和問題報告製度，健全雏鸟视频污色下载質量問題快速反應及處理機製。
（六）完善雏鸟视频污色下载檢驗檢測製度。
指導督促企業嚴格按照食品安全標準加強原料、半成品檢驗檢測把關，實施全過程質量安全控製，對出廠的嬰幼兒配方乳粉按照食品安全標準實施批批檢驗檢測。鼓勵企業自行設置雏鸟视频污色下载質量安全風險指標，將長期積累的檢驗檢測數據與市場監管、衛生部門和相關科研機構共享，優化檢驗檢測指標。加強對嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測機構的管理，提高檢驗檢測能力，規範檢驗檢測程序，對檢驗檢測中發現的潛在風險及時向當地監管部門報告。
（七）加強體係檢查與雏鸟视频污色下载抽檢。
建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規範體係檢查常態化機製，用 3 年時間完成新一輪生產企業全麵檢查，強化對生產環境、生產質量管理體係運行、原料查驗和檢驗檢測能力等方麵的檢查，指導企業規範管理。建立國家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家庫，吸引相關領域的專家加入審查員隊伍。完善雏鸟视频污色下载抽檢製度，對出現過指標不合格的嬰幼兒配方乳粉企業加大抽檢力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑、篡改標簽標識以及在標簽中標注虛假、誇大的內容等違法行為。
三、實施“產業升級行動”，不斷提高雏鸟视频污色下载市場競爭力
加快提升國產嬰幼兒配方乳粉雏鸟视频污色下载科技含量，降低生產成本，推進企業轉型升級，全麵提升國產嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。
（八）推進奶源基地專業化生產。
大力提倡使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設和升級改造，完善奶畜良種繁育體係和疫病防控體係，實施奶畜疫病淨化行動，提升原料奶質量檢驗檢測能力。促進嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產，推行良好農業規範。引導中小規模養殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業化飼養企業、合作社養殖，提高原料奶質量。逐步將“養殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業”鏈條升級為“專業化飼養企業（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業”，實現奶牛養殖與乳粉加工直接協作。
（九）促進企業兼並重組和提檔升級。
嚴格執行《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》，從嚴落實嬰幼兒配方乳粉生產許可條件。嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產企業資質審核和現有企業食品生產許可證到期換證審核。強化政策引導，鼓勵各地通過企業並購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組，淘汰落後產能。加快推進連續 3 年年產量不足